Рабочая программа курса
Общая часть
РАЗДЕЛ 1 — ВВОДНЫЙ
Тема 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Круг общественных отношений, регулируемых административным правом. Предмет правового регулирования административного права.
Соотношение административного права с иными отраслями российского права. Метод правового регулирования административного права, его соотношение с диспозитивным методом.
Административное право как отрасль права, как учебная дисциплина, как наука. Система административного права.
Источники административного права.
Тема 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ, НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Понятие и особенности административно — правовых отношений. Структура административного правоотношения. Административная правосубъектность. Виды административных правоотношений. Основания их возникновения, изменения, прекращения. Юридические факты в административном праве.
Понятие, структура, содержание административно — правовой нормы. Виды норм. Реализация административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени и в пространстве.
Систематизация административного законодательства. Сравнительная характеристика баз данных нормативных актов «Консультант+», «Гарант», «Эталон».
Тема 3. НАУКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Предмет и методы науки административного права. Методы познания и метод правового регулирования административного права.
Соотношение административного права с наукой управления.
История развития административно-правовой науки (камералистика, полицейское право, зарубежное и российское административное право в Х1Х и в ХХ веках)
Основные направления научных исследований на современном этапе. Источники информации, доступные студенту.
Курсовая работа по административному праву — первый шаг к научной деятельности.
РАЗДЕЛ 2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Тема 4. ПОНЯТИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Общее понятие управления. Социальное управление. Общая характеристика государственного управления. Понятие и виды администрации. Функции государственной администрации.
Содержание, функции и структура государственного управления. Теория разделения властей. Правовые основы взаимоотношений исполнительной, законодательной и судебной властей.
Основные понятия государственного управления (государственный орган, учреждение, предприятие, организация, государственная должность, компетенция)
Виды связей между субъектами управления: подчиненность, подконтрольность, поднадзорность, подведомственность.
Тема 5. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Понятие и классификация принципов государственного управления (принципов организации и функционирования исполнительной власти).
Конституционные и организационные принципы. Общие и специальные принципы. Принципы, связанные с реализацией кадровой политики, принципы государственно-управленческой деятельности, структурно-функциональные принципы.
Принципы: законности, участия политических партий в управлении, демократизма формирования и функционировании исполнительной власти, федерализма
Принципы: дифференциации и фиксирования функций в правовых нормах, оптимального сочетания централизации и децентрализации исполнительной власти, оптимального сочетания коллегиальности и единоначалия в принятии решения, соответствия структуры управляющей системы характеру ее функций, оптимального сочетания линейных и функциональных начал в управлении, оптимального сочетания отраслевых, территориальных и программно-целевых начал в управлении.
Тема 6. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Понятие и виды форм осуществления исполнительной власти, их классификация. Правовые и неправовые формы деятельности.
Виды актов исполнительной власти (правовых актов управления), их юридическая природа. Акты федерального Правительства. Ведомственные нормативные акты. Акты государственной администрации субъекта федерации. Правоприменительные акты государственных органов и должностных лиц.
Соотношение актов управления и судебных, прокурорских актов, гражданско-правовых договоров.
Эффективность актов; требования, предъявляемые к актам исполнительной власти (законность, целесообразность, культурность).
Порядок подготовки, принятия, опубликования актов. Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов.
Административный и судебный порядок обжалования правовых актов управления.
Тема 7. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР
Понятие и значение административного договора. Признаки и публично-правовая природа административного договора. Соотношение административных, гражданско-правовых и международно-правовых договоров. Значение административных договоров в административной практике.
Административный договор в зарубежной правовой теории.
Тема 8. МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Методы прямого и косвенного административного воздействия. Сочетание убеждения и принуждения как методов осуществления исполнительной власти.
Поощрения в деятельности государственной администрации. Виды средств поощрения. Поощрительное (наградное) производство.
Понятие и виды принуждения, их классификации. Органы, применяющие административное принуждение.
Предупредительные меры. Восстановительные меры. Пресекательные меры.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Принудительное лечение.
РАЗДЕЛ 3 — ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
Тема 9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Общая характеристика ответственности по административному праву. Место административной ответственности среди других видов юридической ответственности.
Место административной ответственности среди иных мер государственного принуждения. Меры обеспечения производства по делу.
Применение оружия и специальных средств. Административное задержание и доставление. Личный досмотр, досмотр вещей, документов, транспортных средств, помещений. Изъятие вещей и документов. Отстранение от управления транспортным средством.
Общая характеристика Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Понятие, основание административной ответственности. Состав административного правонарушения. Отграничение административной ответственности от уголовной.
Виды административных наказаний; наказания основные и дополнительные.
Субъекты правонарушений.
Общая характеристика дисциплинарной и материальной ответственности в административном праве.
РАЗДЕЛ 4 — СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Тема 10. ВЫСШИЕ И ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Функции государственной администрации. Организационная структура государственной администрации. Административное ведомство.
Органы исполнительной власти: понятие, правовое положение, система. Классификация государственных органов. Высшие и центральные органы исполнительной власти, территориальные органы министерств и ведомств. Органы исполнительной власти субъектов федерации.
Структура и штаты органов исполнительной власти. Президент и Правительство РФ. Президент и Правительство РСО-Алания. Система и особенности муниципальных органов.
Тема 11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
Понятие и виды государственной службы. Комплексный характер института государственной службы. Виды государственной службы. Принципы государственной службы.
Государственные служащие: понятие, виды. Государственная должность Порядок прохождения службы, должности, служебная карьера, квалификационные разряды (звания, чины). Прием на службу, аттестация, продвижение по службе, прекращение государственной службы.
Права, обязанности и ограничения государственных служащих. Поощрения и ответственность служащих.
Стимулирование активности государственных служащих. Системы оплаты труда служащих.
Особенности прохождения службы в милитаризованных структурах.
Публичная служба в зарубежных странах.
Тема 12. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Дисциплинарная ответственность государственных служащих, ее отличие от административной ответственности и от ответственности в трудовом праве. Основание, субъекты дисциплинарной ответственности. Виды дисциплинарных взысканий, порядок их наложения и обжалования.
Особенности применения дисциплинарной ответственности в милитаризованных структурах.
Материальная ответственность, реализуемая в административном порядке. Основания, меры ответственности, субъекты.
Тема 13. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Иные юридические лица-субъекты административного права. Правовой статус общественных объединений, политических партий и движений, профсоюзных организаций, религиозных организаций, благотворительных организаций, учреждений, некоммерческих структур. Порядок их регистрации; регистрационные документы.
Тема 14. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Правовой статус граждан в государственном управлении. Паспортная система. Регистрационный учет граждан. Воинская обязанность граждан. Право граждан на ношение оружия. Право на выезд из страны.
Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов (жители ЗАТО и приграничных территорий, студенты, члены административных коллективов, субъекты разрешительной системы).
Статус субъектов административной опеки (сироты, инвалиды, безработные, «чернобыльцы», беженцы и вынужденные переселенцы).
Административно-правовые гарантии прав граждан.
Особенности административно-правового статуса иностранцев и апатридов.
РАЗДЕЛ 5 — АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Тема 15. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Место административного процесса в системе законодательства и в правоприменительной практике Его отличия от судебного процесса. Содержание юрисдикционной концепции административного процесса.
Виды административных производств и процедур.
Институт разрешительной системы. Разрешительное производство. Надзор за соблюдением правил и условий разрешенной деятельности. Приостановление, отзыв, аннулирование лицензии.
Тема 16. ОТДЕЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА И ПРОЦЕДУРЫ
Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, стадии, сроки, участники. Меры обеспечения производства по делу. Обжалование и опротестование постановлений. Исполнение постановлений о наложении административных наказаний. Процессуальные документы и сроки.
Дисциплинарное производство: участники, сроки, стадии, гарантии законности.
Производство по обращениям граждан.
Производство по принятию нормативных актов государственного управления.
Тема 17. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ
Понятие административной юстиции. Наличие института административной юстиции как элемент правового государства. Зарубежный опыт административного судопроизводства. Характеристика действующей в настоящее время в России системы административной юстиции: категории дел (материальная составляющая), процедура рассмотрения дел (процессуальная составляющая), система органов (структурная составляющая). Перспективы создания административных судов в России.
Тема 18. СПЕЦИАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
Понятие специального административно-правового режима. Режим чрезвычайного положения. Основания для его введения: ограничения прав и свобод граждан на территории, где введен режим ЧП.
Режимы военного и особого положения.
Режим особо охраняемых природных территорий и объектов.
Режим Государственной границы, пограничный режим.
Таможенные режимы.
Режим закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).
Негласная деятельность государственной администрации. Режим секретности. Особенности административно-правового статуса лиц, допущенных к государственной тайне. Оперативно-розыскная деятельность.
РАЗДЕЛ 6 — ЗАКОННОСТЬ И ДИСЦИПЛИНА
Тема 19. ЗАКОННОСТЬ И ДИСЦИПЛИНА В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Обеспечение законности и дисциплины в сфере исполнительной власти. Контроль в сфере исполнительной власти. Гарантии законности.
Понятие и соотношение законности и дисциплины. Виды дисциплины. Способы обеспечения законности и дисциплины.
Виды контроля. История органов народного контроля в СССР. Президентский контроль за деятельностью государственной администрации. Контроль органов законодательной власти. Судебный контроль за исполнительной властью.
Тема 20. НАДЗОР В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Понятие, субъекты, содержание административного надзора. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Госгортехнадзор. Пожарный надзор. Надзор за безопасностью дорожного движения.
Прокурорский надзор за законностью деятельности государственной администрации. Формы и методы реагирования прокурора на нарушения законности. Роль обращений граждан в обеспечении законности.
Особенная часть
РАЗДЕЛ 7 — УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ
Тема 21. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Сущность управления административным строительством, цели и задачи. Особенности контроля в административном строительстве.
Управление в области внутренних дел. Правовой статус милиции, права и обязанности ее сотрудников. Направления деятельности милиции. Структура милиции. Криминальная милиция. Оперативно- розыскная и следственная деятельность. Милиция общественной безопасности. Административная деятельность милиции. Регистрационный учет граждан. Лицензионно-разрешительная деятельность милиции. Внутренние войска. Служба в органах внутренних дел. Административные правонарушения в области охраны общественного порядка и порядка управления.
Тема 22. УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ
Виды Вооруженных сил РФ. Министерство обороны и Генеральный штаб ВС РФ. Способы комплектования Вооруженных сил. Альтернативная военная служба. Воинский учет. Отсрочки от призыва на военную службу.
Тема 23. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЮСТИЦИИ
Становление государственного управления в области юстиции. Органы юстиции, их взаимоотношения с судами. Руководство службой судебных приставов. Экспертиза законов и регистрация нормативных актов. Адвокатура, нотариат. Юридическая служба на предприятиях. Регистрация актов гражданского состояния. Руководство уголовно-исполнительной системой.
Тема 24. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Цели таможенного дела. Структура таможенных органов. Общая характеристика таможенных пошлин и платежей. Таможенное оформление. Ответственность за нарушение таможенных правил.
РАЗДЕЛ 8 — АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ
Тема 25. УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ, СТРОИТЕЛЬСТВОМ, КОММУНИКАЦИЯМИ
Этапы управления экономикой в СССР. Военный коммунизм, НЭП, становление отраслевых начал в управлении экономикой, переход к территориальным началам в управлении, возврат к отраслевому управлению, перестройка 80-х годов.
Правовые основы организации управления экономикой. Специфика экономики как области управления. Управление государственными промышленными предприятиями.
Специфика управления транспортом, дорожным хозяйством и связью; органы управления и контроля.
Административные правонарушения в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в дорожном хозяйстве и связи.
Регулирование предпринимательской деятельности по закону об индивидуальной трудовой деятельности и закону о кооперации. Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности — новый этап регулирования экономикой.
Тема 26. УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
Административно-правовое регулирование отношений в сельском хозяйстве. Колхозно-совхозная система, договоры контрактации. Крестьянские (фермерские) хозяйства. Местное самоуправление и сельское хозяйство. Административный надзор в сельском хозяйстве.
Тема 27. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Этапы природоохранения. Трансформация проблемы: охрана природы – рациональное использование природных ресурсов – охрана окружающей среды – управление качеством окружающей природной среды. Современное значение понятия управления качеством окружающей природной среды. Экологическое законодательство. Критерии качества окружающей природной среды. Органы управления и регулирования в области охраны окружающей среды.
РАЗДЕЛ 9 — АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И КУЛЬТУРЫ
Тема 28. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
Специфические черты социально-культурного строительства как области государственного управления.
Реформа органов образования. Закон об образовании 1992 года. Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании 1996 года.
Система образования. Образовательные программ, образовательные учреждения, государственные образовательные стандарты. Ступени высшего профессионального образования.
Виды учебных заведений. Лицензирование, аттестация, аккредитация вуза. Структура вуза. Управление высшим учебным заведением.
Статус студента вуза. Автономия вузов и академические свободы.
Тема 29. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ НАУКИ И КУЛЬТУРЫ
Специфика науки как формы общественного сознания. Органы управления наукой. Научные учреждения и сообщества. Финансирование научной деятельности, роль фондов поддержки науки и образования.
Содержание управления культурой. Подотрасли культуры. Права и свободы человека, права этнических общностей в области культуры.
Органы управления культурой. Местное самоуправление и культура.
Особенности контроля в социально-культурном строительстве.
Тема 30. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Органы управления здравоохранением. Учреждения здравоохранения. Санитарно-эпидемический надзор. Местное самоуправление и здравоохранение.
Административные правонарушения в области охраны труда и здоровья населения.